生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法解讀
推進(jìn)嚴格規范公正文明執法,為深入打好污染防治攻堅戰提供堅實(shí)法治保障
生態(tài)環(huán)境行政處罰是生態(tài)環(huán)境行政執法的重要內容,是各級生態(tài)環(huán)境主管部門(mén)有效實(shí)施行政管理,保障法律、法規貫徹施行的重要手段。近日,生態(tài)環(huán)境部修訂印發(fā)《生態(tài)環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《處罰辦法》),完善執法程序,規范執法行為,強化執法責任,為落實(shí)好生態(tài)環(huán)境基本制度,執行好生態(tài)環(huán)境法律法規,深入打好污染防治攻堅戰提供堅實(shí)保障。
# 01
修訂實(shí)施《處罰辦法》,更好適應生態(tài)環(huán)境執法新形勢
原《環(huán)境行政處罰辦法》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)原辦法)實(shí)施10余年來(lái),對生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域實(shí)施行政處罰,提高執法規范化水平發(fā)揮了重要作用。近年來(lái),特別是黨的十八大以來(lái),黨中央、國務(wù)院推進(jìn)法治政府建設,對嚴格規范公正文明執法作了具體部署,2021年7月修訂實(shí)施的《中華人民共和國行政處罰法》,對規范行政執法行為提出了明確規定。
生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革以后,原辦法已不能充分滿(mǎn)足新時(shí)期對生態(tài)環(huán)境執法的新要求,不能體現新形勢和基層執法實(shí)際的需要。在這樣的背景下,生態(tài)環(huán)境部研究修訂《處罰辦法》,對生態(tài)環(huán)境行政處罰的實(shí)體和程序規則進(jìn)行調整,并對近年來(lái)生態(tài)環(huán)境機構監測監察執法垂直管理制度改革和生態(tài)環(huán)境保護綜合行政執法改革實(shí)踐中出現的一些新情況、新問(wèn)題予以回應,進(jìn)一步明確執法主體,完善執法程序,規范執法行為,更好適應生態(tài)環(huán)境執法新形勢。
# 02
創(chuàng )新完善制度設計,更好規范生態(tài)環(huán)境執法行為
進(jìn)一步規范行政執法行為。完善生態(tài)環(huán)境行政處罰的種類(lèi),在新修訂的行政處罰法基礎上,將一定時(shí)期內不得申請行政許可、責令停產(chǎn)整治、禁止從業(yè)、責令限期拆除等作為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域執法的行政處罰種類(lèi)。規范調查取證行為,對處罰案件證據的效力和現場(chǎng)檢查(勘察)筆錄具體記載內容等作出明確規定,細化自動(dòng)監測數據的應用要求,突出標記規則的重要作用。細化行政執法“三項制度”的內容,明確重大行政處罰決定法制審核的范圍、內容、審核意見(jiàn)等,對處罰決定公開(kāi)的主體、公開(kāi)的期限、公開(kāi)的內容等作出細化規定。
進(jìn)一步優(yōu)化處罰辦案程序。規范行政處罰立案、調查取證、案件審查、處罰告知、法制審核、集體討論、決定、送達、執行、結案的流程。新增調查中止、調查終止的規定,列明具體情形。根據新修訂的行政處罰法,《處罰辦法》明確處罰案件辦理期限以及延長(cháng)辦案期限的特殊情形;調整納入聽(tīng)證的案件范圍,細化聽(tīng)證程序;細化納入重大案件集體討論的案件范圍,保障行政處罰的合法性。
進(jìn)一步強化保障當事人權益。注重保障行政相對人申請回避、陳述、申辯和聽(tīng)證等法定權利,細化回避案件的審批要求,統一陳述、申辯以及聽(tīng)證申請的期限。新增監測報告的告知義務(wù),保障當事人的知情權。新增從舊兼從輕的法律適用規則。細化行政處罰裁量權的相關(guān)規定,新增從輕減輕處罰、應當不予處罰和可以不予處罰等情形,體現過(guò)罰相當、教育與處罰相結合的原則。保護商業(yè)秘密和個(gè)人隱私,強調執法過(guò)程中知悉的國家秘密、處罰決定涉及的個(gè)人隱私等均應當予以保密。
# 03
嚴格落實(shí)《處罰辦法》,更好助力污染防治攻堅
加大執法力度,堅持過(guò)罰相當。全面落實(shí)重大處罰決定法制審核制度、行政執法與刑事司法銜接機制,規范案件移送標準。堅持嚴格執法,對重大、惡意違法行為嚴懲重罰,解決違法成本低、懲處力度不夠等問(wèn)題。同時(shí),嚴格落實(shí)行政處罰裁量基準制度、輕微不罰以及首違不罰制度,實(shí)行無(wú)錯不罰、小錯輕罰,避免處罰的隨意性和畸輕畸重。
完善配套制度,健全程序規范。制定修改完善立案、告知、聽(tīng)證、送達、執行等行政處罰配套制度和程序規范,嚴格遵守法定程序,保障行政相對人陳述申辯、申請聽(tīng)證等權利,確?!短幜P辦法》的有關(guān)程序要求落到實(shí)處。統一執法案卷、文書(shū)格式標準,完善處罰辦案信息系統,提高案卷、文書(shū)規范化水平。
強化執法說(shuō)理,降低履職風(fēng)險。推行說(shuō)理式執法,處罰決定書(shū)應講明違法事實(shí)認定的事理,論清法律適用的法理,說(shuō)明處罰裁量基準運用和陳述申辯、聽(tīng)證意見(jiàn)采納理由的情理,做到處罰有理有據、法理相融,有效防范和化解行政爭議。按照“誰(shuí)執法誰(shuí)普法”普法責任制的要求,深入開(kāi)展行政執法人員“送法入企”和“以案釋法”等活動(dòng),營(yíng)造良好的執法守法環(huán)境。