生態(tài)環(huán)境部即將發(fā)布《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法(修訂案)》,引起廣泛關(guān)注。修訂案除了增設生產(chǎn)者責任延伸制度、垃圾分類(lèi)制度等,還對具體罰則進(jìn)行了修訂,多項違法行為罰款提升至100萬(wàn)元,印刷包裝企業(yè)違法成本進(jìn)一步增大。
特別需要指出的是,本次《固廢法》修訂案增加了排污許可制度、環(huán)境保護稅、環(huán)責險等多個(gè)方面內容,并重申“洋垃圾”禁止令。此外,修訂案還新增區域合作條文,統籌建設區域性危險廢物集中處置設施。新法有望在2019年下半年正式出臺。
現行《固廢法》自1996年起實(shí)施,2004年第.一次進(jìn)行較大幅度修改,而此次則是《固廢法》實(shí)施22年間第二次較大幅度修改。據了解,《固廢法》修訂草案共六章102條,其中修改50條(不包括僅修改“環(huán)境保護”為“生態(tài)環(huán)境”的條款),新增14條,刪除4條。
修訂草案強化了生產(chǎn)者的主體責任,強調固體廢物產(chǎn)生者是固體廢物治理的首要責任人。草案還提出“生產(chǎn)者責任延伸制”,將廢棄電器電子產(chǎn)品管理經(jīng)驗吸納與固化,鼓勵生產(chǎn)者開(kāi)展生態(tài)設計、建立回收體系,促進(jìn)資源回收利用。
值得一提的是,修訂草案對部分違法行為的罰則進(jìn)行了修訂,多項違法行為的罰款提升至100萬(wàn)元,一些以往沒(méi)有具體罰則的行為,也加上了相應的罰則。
《固廢法》修訂草案涉及罰款的主要變更點(diǎn):
推進(jìn)四個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)工作
一是切實(shí)強化固體廢物環(huán)境監管。加快推進(jìn)地方危險廢物集中處置設施建設,持續提升危險廢物集中處置水平。全面推行危險廢物電子轉移聯(lián)單,加快推進(jìn)固體廢物管理信息系統全國聯(lián)網(wǎng)運行,著(zhù)力提升固體廢物信息化監管水平。加快推進(jìn)危險廢物貯存、焚燒和填埋污染控制標準修訂工作,深入開(kāi)展危險廢物風(fēng)險防控等重點(diǎn)領(lǐng)域科技攻關(guān)。加強大宗工業(yè)固體廢物環(huán)境監管,防控貯存、處置過(guò)程環(huán)境風(fēng)險。推動(dòng)修訂生活垃圾焚燒、填埋污染控制標準,不斷強化生活垃圾環(huán)境監管。嚴格廢棄電器電子產(chǎn)品處理審核,完善相關(guān)管理制度。推動(dòng)制定出臺“白色污染”綜合治理方案。
二是推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)風(fēng)險評估和風(fēng)險管控。著(zhù)力推進(jìn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險評估與管控立法工作。嚴格實(shí)施新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記,修訂《新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理辦法》。加強化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險評估能力建設,持續開(kāi)展重點(diǎn)化學(xué)物質(zhì)環(huán)境與健康風(fēng)險評估,推動(dòng)落實(shí)《優(yōu)先控制化學(xué)品名錄(第一批)》配套管控措施。
三是不斷加大重金屬污染防治力度。加強重金屬排放控制,制定重點(diǎn)重金屬排放量評估細則,加快推進(jìn)重金屬減排工程實(shí)施。抓實(shí)全口徑涉重金屬重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)排查工作,編制完成涉重金屬行業(yè)企業(yè)全口徑清單并動(dòng)態(tài)更新,持續推進(jìn)涉重金屬行業(yè)分類(lèi)整治。推動(dòng)各地落實(shí)《關(guān)于加強涉重金屬行業(yè)污染防控的意見(jiàn)》。
四是穩步推進(jìn)環(huán)境國際公約履約工作。做好持久性有機污染物、汞等國際公約的國內履約工作。落實(shí)《關(guān)于持久性有機污染物的斯德哥爾摩公約》國家實(shí)施計劃(增補版),印發(fā)關(guān)于淘汰林丹等持久性有機污染物的公告并監督執行,繼續開(kāi)展全國持久性有機污染物統計調查。按照《關(guān)于汞的水俁公約》有關(guān)要求,落實(shí)電石法氯乙烯單體生產(chǎn)工藝單位產(chǎn)品用汞量減半目標,開(kāi)展汞及汞化合物庫存及已關(guān)停氯堿設施調查,編制并提交首次雙年國家報告。履行《控制危險廢物越境轉移及其處置巴塞爾公約》及其修正案,嚴格危險廢物出口核準管理。